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事業單位改制內退待遇卻低于破產企業職工安置?

2018年6月15日  揚州法律顧問律師   http://www.jnvrtx.live/
  關于桂林市燃氣總公司改制后內退職工工資標準及各項補貼和社會保障金問題的申訴(2004年11月2日) 事業單位改制首先要充分保障職工的既得利益不受損害,這是影響社合安定的重要因素,要放到政治高度上來考慮。事業單位改制不能變成單位管理層的"秘密行動 "。國家對國有企、事業單位改制時有三條硬性原則規定:一是國有資產不得流失;二是生產正常運轉;三是所有職工得到妥善安置。桂林市市政公用事業管理局和原桂林市燃氣總公司領導班子,在改制方案特別是在職工安置方置設計過程中,脫離工會和職工代表的監督,行政操控職工安置方案,至使內退職工正當合法權益受到嚴重損害,事實如下:
  一、內退職工安置存在問題有兩條
  1、各項補貼的問題:保留補貼共107元/月,在職工安置方案中連同工資一塊計算打折為50%計發內退職工退養工資;每月區市政府規定發放給職工個人的適當補貼145元--165元/月和生活補貼120元/月等應發補貼被全部無理的刪除掉。需要特別強調一下,桂林市燃氣總公司是桂林市第一家事業單位改制的試點單位,而50%內退工資標準是2000年公司實行內部經濟制度改革時對原內退職工制定的一種減員增效的臨時措施,怎么能簡單照搬來移植到事業單位改制上來呢?現內退職工平均標準工資加上補貼才1100元/月,以此為基數計算打完折后僅剩550元/人.月,再扣除職工個人負擔的"四險一金"約210元/ 人.月等各種社會保險金后,最后能用于養家糊口的活命錢只有微不足道的340元/人.月左右。而桂林市2004年破產企業職工安置的最低生活保障線規定為 368元/人.月,我們是改制事業單位職工,怎么改制安置待遇比破產安置待遇還低些呢?現部分內退職工的家庭情況是:不是丈夫下崗一方就是妻子一方失業 (歡迎市政府派人來調查核實),上要照顧年邁的父母老人下要供養子女讀高中、讀大學,生活非常困難,光靠這點微薄的收入怎能維系全家的生活。我們這些為國家而勤奮工作、貢獻時間達30多年的這批老職工,遭受到三年自然災害及各種"運動"、"號召"等的影響最大,其特點是:年齡偏大、文化程度偏低且長期從事單一的工作,無通用性技術,在市場經濟下的各種社會職業中難以找到適宜的位置。為此,在改制期間,職工代表和廣大職工群眾(包括原巳退休、內退、在崗人員)多次提出不同意見,公司工會也向桂林市總工會、桂林市市政公用事業管理局等上級主管部門以書面材料的形式反映情況并多次同原桂林市燃氣總公司法人代表曾正文等單位領導,在各種會議上面對面的依法據理交涉此事。可是,主管局和公司負責人迫于某些上級領導的壓力,違法違規違紀的甩開公司工會(此時,主管局巳把工會當成了障礙)、職工代表大會和經合法程序在2004年2月2日由職代會推薦、、公司領導班子同意、全體職工民主投票,選舉出來的公司改制職工安置談判小組,采用行政手段,一邊對工會和職工安置談判小組成員進行恐嚇打壓,一邊通過各種不正當的手段分化瓦解職工。
  2、內退職工退養工資及社會保障金問題按照2004年7月17日職工大會(特別說明:經職代會通過,由工會主持,全體職工大會以98.8%的高比例投贊成票在2004年3月31日投票表決同意并經主管局、收購方、各政府職能部門、市政府主要領導人等認可的<<職工安置方案>>,其改制時所需的合法程序巳基本完成,僅僅因為某位市領導口頭上的一句話,就全部推翻重來,這是以權代法的具體表現)對<<桂林新奧燃氣有限公司購并桂林市燃氣總公司職工安置和經濟補償方案>>進行表決通過(違規操作)新出臺的職工安置方案中規定:"內部退養職工按個人離崗前檔案工資中基本工資標準向社保所經辦部門及住房公積金管理部門繳納相關費用至法定退休年齡"的問題,這個工資基數的規定定得不合法也不合理(完全是市政公用局、市燃氣總公司和桂林新奧燃氣公司三方互相勾結、暗箱操作制定出來的結果),基數定得太低,最為關鍵的一點是:沒有根據國家經濟發展水平狀況和物價指數變動情況調整(增加)內退職工退養工資和社會保障金標準這一條款。內退職工中大部分人的年齡距離國家的正式退休規定時間為5--10年,在這段時間內,隨著國家經濟的快速發展,人民生活水平的普遍提高,物價指數的大幅上調,而內退職工退養工資和社會保障金還停滯在原有的標準上不變的話,這部分內部職工的生活水平將會因此處于赤貧狀況。可能到那時,僅有的這點退養工資比國家規定的城市最低生活保障線就還要低得多!這是改制嗎?這嚴重損害了職工的合法權益和違背了改制過程中,國家領導人一再強調對老職工要實行"老有所養、離有保障"的指示精神和國家對老職工在改制時實施照顧的過渡性政策。
  二、在再次召開職工表決大會時程序違規具體表現為:
  1、會前,主管局、公司行政領導沒有召集工會集體討論大會的規程和注意事項。工會和職工代表大會的職能被剝奪了,行政方面排除工會和職代會的監督,直接操作大會組織的有關事宜。
  2、2004年7月17日在桂林公交公司五樓會議室召開全體職工大會,同時表決通過改制方案和職工安置方案(這樣的安排是違規的,改制方案與職工安置方案應分開進行表決),大會應到職工人數192人,實到人數179人,表決結果為:101票同意(含34名原巳退休人員),70票不同意(含2名原巳退休人員),3票棄權,5票廢票。為了操縱大會表決結果,公司行政領導拉上原巳退休的老職工參加投票,違反了桂林市總工會市工字[2004]10號<<桂林市總工會關于規范國有及國有控股企業在改制過程中召開職工代表大會的實施意見>>文件中:一、會前籌備工作階段(3)、"離退休人員可作為特邀代表參加會議,按會議程序發表意見,但不具有表決權和選舉"。而實際情況是:全體巳法定退休人員特別是還有巳退休20余年的退休老職工都參加了投票。如果按規定程序計票,計票結果為:投贊成66票(巳減掉34名退休職工的票數);投反對票68票(巳減掉2名退休職工的票數),而當天投票結果是:沒有通過同意第2個<<市燃氣總公司改制方案和職工安置方案>>。
  3、按照市總工會上述文件規定:"現場投票表決時,要采用無記名投票的方式進行,不能采取記名投票、舉手表決、鼓掌通過等形式,表決后主管部門可要求職工代表簽名確認"。而現場投票違反規定,采用了現場記名投票的方式,應屬違規無效。
  4、大會現場準備了黑板,但沒有當著眾部門領導(市總工會、市公用局、市旅游股份公司)、桂林新奧燃氣公司負責人、桂林市燃氣總公司全體職工的面按程序唱票、計票、監票。
  5、主管局、桂林市燃氣總公司等領導利用行政手段行徑,通過行政或組織等權力行為直接左右職工大會,企圖使職工大會按照行政方與購買方的意圖進行表決,這樣的做法實際上是"挾天子以令諸侯"的鬼把戲,以此來阻遏職工們的不同意見,理所當然的遭受到廣大職工強烈抵制。
  6、按照改制方案和職工安置方案有效的程序性規定,在法律上,程序法優于實體法;也就是說,違反了程序的決定,無論其內容多么的好,也是無意義的即不受法律保護。 我們的訴求依據勞動人事部、全國總工會、財政部[1983]68號、國務院國發[1993]79號文件精神中,一、改革的原則(三)、"建立正常增加工資的機制,使工作人員的工資水平隨著國民經濟的發展有計劃地增長,并與企業相當人員的工資水平大體持平"。十、離退休人員的待遇(三)、"在職人員根據經濟發展情況、企業相當人員工資水平狀況和物價指數變動情況調整工資標準時,離退休人員按照調整工資標準的幅度相應增加離退休費"等上述國家規定,市燃氣總公司內退職工聯名請求桂林市人民政府本著"以人為本"的原則和努力構建社會主義的"和諧社會"指示精神,切切實實地關心和維護我們這些改制企、事業單位職工的切身利益。
  我們要求盡快幫我們解決以下問題:
  1、內退職工的保留補貼107元/人.月不能打折,要求全額發放;
  2、各項社會保險金(養老金、失業金、醫保金、住房公積金)要根據國家經濟發展情況和物價指數變動情況調整時,也應同時給內退職工進行調整(增加),并用補充協議的形式予以落實;
  3、工資基數比例定得太低,能否在政府有關部門、桂林新奧燃氣公司、原桂林市燃氣總公司內退職工代表等幾方共同協商適當增加一些比例。我們保留向中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府、、中共廣西壯族自治區紀律檢查委員會、自治區國資委、自治區總工會等有關部門繼續申訴的權利,我們保留請求新聞媒體監督、司法部門介入的權利!桂林市燃氣總公司54名內退職工聯名簽名。


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